近日，《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》出台，明确提出要走出一条高质量、可持续、广包容的城镇化道路。本报邀请相关专家，结合我省实际进行解读—
对话嘉宾：
省政府参事、省社科院研究员 王可侠省发改委规划处副处长 李全军安徽大学经济学院教授 马怀礼省经济信息中心预测处副处长 阮华彪
以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，坚持尊重规律、因地制宜、分类指导、统筹推进原则，围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”，推进农业转移人口市民化，促进城乡统筹发展和产城融合发展，增强要素保障能力，形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系，走出一条高质量、可持续、广包容的城镇化道路。
—摘自《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》
如何推进农业转移人口市民化？
·方案·
农业转移人口市民化促进机制初步建立。在农业转移人口城镇落户、就业能力提升、住房供应保障体系、基本公共服务均等化等方面进行探索，土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权进一步落实，就业、住房、义务教育、医疗保险、养老保险基本实现并轨。到2020年，全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系基本建成。
·解 读·
阮华彪：基本公共服务均等化是解决“半城镇化”问题的关键环节，更是全面建成小康社会战略目标的重要内容。我省在《方案》中明确提出，要在基本公共服务均等化上进行探索，到2020年，基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本公共服务体系。破题基本公共服务均等化，要从以下几个方面来考虑：一是转变政府的行政理念。将提供优质公共服务作为政府特别是基层政府的一项重要职能和考核的一个重要指标，引导政府将工作重心逐步向提供基本公共服务和创造良好发展环境转移。二是要建立公共服务均等化的政策支持体系。尤其是要建立以提供优质公共服务为取向的公共财政制度，改革转移支付制度，探索促进基本公共服务均等化的财政转移支付模式和帮扶方式，引导财政投入向基层政府倾斜，向基本公共服务倾斜。三是要加大公共服务薄弱环节的投入。围绕就业、教育、医疗、环境、安全等重点领域，优先解决人民群众关注的重点、热点问题，重点提高改善皖北和农村等民生欠账较多地区的基本公共服务能力。
李全军：新型城镇化的核心是以人为本，目的是要让广大人民共享发展成果，在保障农民权益的前提下，让农业转移人口及其家属逐步融入城市，有就业支撑，有政策保障。为此，要深化户籍制度改革，逐步落实农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权，积极推进进城人口“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的并轨统筹，形成农业转移人口市民化推进机制。《方案》提出深化户籍制度改革，制定差异化的户口迁移政策，全面放开建制镇和小城市落户限制，合理确定合肥市落户条件，有序放开其他设区市落户限制。首先，地方政府要转变观念，不要把农业转移人口看作负担，而应是“财富”。各地要根据实际情况，合理确定每个城市可以吸纳的农业转移人口数量。其次，我省农业转移人口市民化面临的最大问题之一是农民工收入水平普遍较低，外在表现就是买不起住房，导致市民化进程缓慢。要完善住房供应体系，构建以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，提高保障能力和房源使用效率。通过提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴的方式，保障在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口基本住房需求。全面推进住房公积金扩面。此外，稳步推进教育、医疗卫生、养老服务等基本公共服务均等化。
马怀礼：《方案》提出要建立农业转移人口市民化成本分担机制。在省级政府层面，要理顺公共服务支出责任，完善财政转移支付制度，按照各地吸收和承载外来人口的数量，建立省以下转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，加大对地方的一般性转移支付。地方政府重点是增加基本公共服务投入，建立起基本公共服务体系。企业要为农民工缴纳社保、公积金等相关费用，对提升农民工技能进行投入；而个人则要承担社保的个人支出部分。
如何统筹城乡发展？
城乡统筹发展水平明显提高。规划引领作用明显增强，规划编制实施法制化进程加快，跨区域城市发展协调机制初步确立，到2020年，基本实现“多规合一”全覆盖。中心城市能级进一步增强，县城规划建设管理水平显着提升，美好乡村建设取得明显成效，城乡建设、基础设施、产业发展、公共服务、生态建设、管理体制等一体化进程进一步加快，城乡关系更加和谐。行政层级和行政区划设置进一步优化，行政成本降低，社区管理新体制初步建立，同人口经济规模相适应的市镇设置标准得到初步规范。
王可侠：新型城镇化是城乡一体，且所有人都能平等享受公共资源和公共服务的城镇化。为此，一是要解决好农业人口转移问题，尽快把农民工纳入城市财政保障体系，使他们能真正融入城市。二是要通过新农村建设，提高小城镇和乡村的基础设施建设和公共服务水平，逐步从空间上和体制机制上消除城乡差别。三是要通过赋予农民更多财产权利等政策手段，提高农民的富裕程度。只有提高农民的收入水平，才能使其分享现代化成果，才能从根本上消除城乡差别。
进入工业化与城镇化协调发展阶段，在城镇化建设过程中，要注意稳定性管理。所谓稳定性管理，即通过社会普遍服务体系的建设和完善，使城市的硬件设施和软件管理逐步进入一种成熟状态，由此给任何一个愿意居住或进入城市的人带来公平的享受和稳定的预期。要实现这一点，首先在社会保障和公共服务等领域，政策制定应具备系统性；其次在政策的实行和操作过程上要有连续性，不能一届政府一个目标，互不贯通；再次最重要的是，如何通过改革加强政府的公共管理和公共服务职能。正如党的十八届三中全会提出的，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
李全军：统筹城乡发展是缩小城乡差距、促进城镇化和新农村建设协调发展的内在要求。要通过强化规划引导作用、提升中心城市能级、推动县城提质扩容、打造美好乡村、扎实推进城乡一体化发展等途径，实现城乡统筹，形成城乡良性互动的共同繁荣发展格局，推动城镇化高质量、高水平的发展。《方案》提出强化规划引导作用，这点在统筹城乡发展中十分关键。规划是龙头，规划水平差了，城市建设、管理水平都不会高。重点之一是“多规合一”，过去在同一空间内存在多种可能相互 “打架”的规划，今后需要将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多种规划衔接、统筹并整合起来，让城市规划更加科学，形成“一张图”涵盖当地经济发展、主体功能区建设、城镇建设、土地利用、基础设施和生态环境等内容的管理模式。
马怀礼：农村城镇化是指各种要素不断在农村城镇中集聚，农村城镇人口不断增多，城镇数量、规模不断增大，质量不断提高的过程。让农村居住、生产环境更加宜人，给居民、人口对流创造条件，运用现代生产方式，让农民过上像城镇一样的市民生活。农村城镇化建设应该以人为中心，重点抓老、少两头，为其解决好基本公共服务均等化。推进农村城镇化建设，应该把一些比较大的村庄建设成社区，让农民享受到跟城市接轨的设施和条件。
如何推动产城融合？
产城融合发展进一步加快。开发区产城一体化试点全面推进，具有核心竞争力的现代产业体系基本形成。智慧城市、人文城市、绿色城市建设步伐加快，城镇产业发展、吸纳就业、聚集人口、公共服务能力大幅增强，城镇基础设施水平显着提升，城镇人居环境明显改善。
马怀礼：从城市建设和管理角度上来讲，经济发展是基本推动力，没有经济发展，城市建设就是一句空话。依托城市建设这一平台，人们生活水平和层次的提升是根本出发点和落脚点。高水平定位城市载体功能，才能共建共享和谐社会。城市建设的规模和档次要综合考虑多方面因素，适应当前经济发展实际要求，并预测到未来三十到五十年的发展趋势。在城市建设、管理过程中，仅为产业发展还远远不够，必须为人们提供良好的生产、生态环境。将生态文明理念全面融入城市发展，推动绿色城市建设。
阮华彪：在城市建设上，要推动传统工业园区的转型升级，倡导适度混合功能开发，完善开发区的城市功能配套，协调好产业、居住和服务设施等配套完善，打造集约高效的生产空间和舒适宜居的生活空间，实现人口和产业在园区的有机融合，推动工业园区向城市新区转型。重视创业载体建设，在城市的规划布局上充分考虑农业转移人口的创业需求，建设一批布局合理、服务完善、具有孵化和催化作用的创业基地。在城市管理上，要突出城市的包容性，引导农业转移人口能够尽快适应城市的生活习惯、行为礼仪和法律意识。改善社区服务，将农业转移人口纳入社区管理，引导其参与社区管理决策和服务活动，提升城市归属感和认同感。
王可侠：研究表明，城镇化水平在40%～60%的地区，无论工业化还是城镇化，扩大规模都是二者水平提升的主要途径。但是在扩大规模的同时，必须适时对产业结构进行调整，以保证产业水平不断提升带动城镇化水平的提升。低水平的产业结构必然带来低素质人口和低水平的城镇化。低水平城镇化发展虽然需要并吸引农民进城，但却不能让农民工融入城市，农民工只能作为城市的边缘人群存在。加快产业结构调整，既需要一定的产业基础支撑，更需要经济体制和机制的改革，以适应产业水平升级的需要。从目前条件看，政府对经济发展的主导作用及其偏好影响，是阻碍产业结构调整的最大掣肘。产业结构调整，更多要靠市场引导而不是政府引导。
如何强化要素保障？
多元可持续的城镇化投融资机制基本建立。投融资机制改革进一步深化，融资渠道进一步拓宽，市场化融资模式逐步确立，城镇化资金保障能力显着提高。
与城镇化发展相适应的农村土地管理制度进一步完善。
李全军：资金是城镇化的重要保障。解决城镇化“资金从哪里来”的问题，就要按照政府主导、市场运作、拓宽渠道、降低成本、提高绩效、防范风险的思路，建立多元化可持续投融资机制，包括发挥开发性和政策性金融作用、健全地方债券发行管理制度，创新市场融资模式、探索设立住宅政策性金融机构等。推进土地管理制度改革，实现土地集约节约利用是试点省建设重要内容。要着力围绕农村土地承包经营权、宅基地管理、建设用地供给等方面，创新土地资源的配置模式，解决“地从哪里来”的问题。
王可侠：在城镇化推进过程中，要走集约化发展之路。所谓集约化发展，首先要防止“求大”意识下的城市规模不断扩张。城市规模越大，管理服务水平越难跟上，“城市病”也越重。其次要防止地方政府借着发展新型城镇化，进一步大拆大建大开发。现在很多地方政府，一方面靠房地产开发解决财政支出问题，另一方面靠投资上项目，特别是房地产项目来拉动经济。其结果不仅没有拉动内需，反而在很大程度上遏制了消费需求和城镇化进程。在未来城镇化建设上，政府应通过体制改革转换自身角色，即从现在的“卖地人”和“投资人”，转变为社会普遍服务体系的构建人和执行人，才能走上真正集约型的城镇化发展道路。
阮华彪：《方案》明确，要创新市场化融资模式。还提出要放宽准入，完善监管，通过PPP等方式，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。从国家的政策导向来看，城镇化建设过程中引入民间投资的途径主要有三个方面。一是通过公用事业单位改革，逐步放开民营企业直接运营市政管护、园林绿化养护、道路清扫保洁、垃圾收集转运等作业市场，政府通过公开、竞争、择优等方式购买公共服务。二是通过PPP模式鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，引导民间资本参与城镇供水、管道燃气、污水垃圾处理、轨道交通、综合管廊等公用设施及部分保障房的建设。三是通过创新项目融资模式的方式，发挥政府引导职能，将经营性项目和公益性项目有机组合，建立项目综合收益平衡机制，改善基础设施项目的盈利条件，提高社会资金向公益性城市基础设施项目投资的积极性。
·网友热议·
新型城镇化贵在“新”
阜阳话八仙：顾名思义，新型城镇化贵在一个“新”字，重点也是这个“新”字。这个“新”，一方面要体现在建设和规划要适应新常态，助力新发展；另一方面，这个“新”，要体现在贯穿全程的建设“新理念”上，不能因循旧例，更不能按部就班，而是要根据当地的实际，着眼于未来可持续发展，同时考虑到当地生态的承受能力，来建设新型城镇；再则，要把引领新生活、树立新风尚、创建文明新社区融入到新型城镇化的建设中，以便更好地为居民服务，为社会发展服务。
驰名：推进新型城镇化，核心是人的城镇化，“为人造城”，努力使广大群众成为城镇化的最大受益者，让城镇居民有一种认同感、归属感、舒适感。城镇化建成后，既要让农民享受到城镇化带来的实惠，又要让农民有事干，更应该让他们的身份城镇化。有了房子，有了养老金，有了社会保障，他们才能安居乐业，社会才能稳定，这才是真正意义上的城镇化。
芜湖风雨兼程：根据统计部门提供的数据，我省城镇化率明显低于全国，且各地城镇化水平参差不齐。因此，在城镇化建设过程中，应该做到全省一盘棋，实现城乡均衡、南北一致、统筹兼顾的城镇化发展新格局。
